更新时间：2024-11-19 08:46:01点击：
中国绿色时报1月12日报道在内蒙古自治区开鲁县小街基镇兴隆庄村，虽然屋外天寒地冻，但各家的日子却红红火火。是林改给我们村增添了发展后劲。村支书杨国学说。通过这次林改，兴隆庄村拍卖集体林地、宜林地，累计收入150余万元。
其中，73万元用于生态建设、打井上电；27万元用于全面村屯整治，硬化了主街路，营造了13条街道林、护村林；投资21万元为村民安装了有线电视、组建了秧歌队；村集体负责全村农户的水电费，给70岁以上的老人发放养老补助。与兴隆庄村一样，开鲁县217个行政村的3.26万农户都享受到了林改带来的实惠。
开鲁县位于通辽市西部，地处科尔沁沙地。上世纪80年代以前，林木属集体所有，群众造林积极性不高。1984年林业三定以来，全县以卖、包、给等形式，将大部分林木、林地和宜林荒沼发包给个人，1996年又进行了合同完善和续包。
但由于发包合同不规范，留下了许多矛盾和弊端。2004年，开鲁县开展林改试点，制订了完善林业承包经营责任制的具体意见，开展以理顺和规范合同为主要内容的专项整治行动，针对合同没有确定承包经营年限等9种情况，总结出了9种针对性措施。
对合同没有确定承包经营年限的，通过召开村民代表会议或村民大会，按照一般片林、堤防林30年，丰产林、农防林、护路林15年，果树30年，公益林30年的标准，确定承包经营年限。对合同内容不全、地上附着物（林木）处置权不明确的，通过召开村民代表会议或村民大会，对地上附着物进行合理作价，与承包户协商解决。
如协商不成，则由物价和林业部门协助评估作价，按价补偿后，土地及地上附着物一并收回，再续包或重新发包。在同等条件下，原承包户有优先续包权。对没有承包合同的，由乡镇、村召开两委班子会议，重新制订承包方案。同等条件下，原经营者可优先承包。
有些合同约定到期后将林木一次性采伐，但因政策等原因不能实施，导致合同到期无法收回的，首先作出规划，对成材林分期分批采伐并及时更新；对未成材林木，召开村民代表会议或村民大会，对林木合理作价，与承包户协商。如协商不成，由物价和林业部门协助评估作价，按价补偿，土地及林木集体收回，重新发包。
对那些以承包荒地造林为名改变林地用途的，林地由村集体无条件收回，追缴违约金并依法实施处罚，另行发包。个人投资打井的，合理作价一并收回。对未按合同约定造林或造林不合格的，承包经营者须承担违约责任，追缴违约金，林地另行发包。对承包期限内树木已伐光或死掉的，依法终止合同或责令限期完成造林；对未及时恢复造林或者实施耕种的，立案侦查，依法实施处罚，林地由村集体无条件收回，另行发包。
对合同约定面积与实际经营面积不符的，修改和完善合同时，将原约定面积更改为实际面积，差价问题由村民代表大会与承包者协商解决。对合同到期没有终止合同仍继续经营的，逾期的承包费原则上按合同标准计算，由村民委员会研究另行发包办法。通过依法完善、规范承包合同，开鲁县明晰了林权，落实了责、权、利，并及时核发林权证，建立了档案，有效解决了改革过程中出现的矛盾和问题。目前，全县已完善承包合同2.3万份，发放林权证17554本、220万亩，占全县集体林地的94.5%。
责权利的明确为林业产业发展升级奠定了基础。2005年以来，开鲁县民间资金投入林业建设1.1亿元，非公有制造林达71.3万亩，占全县总造林面积的93%。全县木材加工、林果、林副产品及林下经济年收入2亿元。
如今，开鲁县林改又确立了新的目标。时任县委书记么永波介绍说，开鲁县将从3个方面继续深化林改。
首先，做好全区森林采伐管理改革试点工作，使森林资源越采越多越采越好；其次，进一步加强林地、林木经营管理，以村为单位，编制简易森林经营方案，实行采伐限额公示制度；最后，做好林权抵押信贷工作，组建林业资源评估机构，规范林地、林木流转程序，开展森林保险业务，完善林业社会化服务体系建设。
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