更新时间：2024-11-11 08:46:01点击：
江西省林业厅宜春市地处江西西北部，下辖3市6县1区，总面积1.87万平方千米，其中林业用地1561.44万亩，占土地总面积的55.75%；有林地1225.31万亩，活立木蓄积量4134.54万立方米，毛竹蓄积量3.39亿株，森林覆盖率52.78%，为江西省重要林区。为进一步理顺林业体制，促进生态保护与林农增收相结合，宜春市委、市政府“宁可政府困难一时，不让林农贫困一世”，在总结铜鼓县试点成功经验的基础上，2005年4月全面推开了以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、综合配套”为主要内容的林权制度改革。一、政府引导，林农作主，扎实有效地推进林权制度主体改革全市10县（市、区）有林改任务的乡（镇、场、街道）共229个，行政村1969个，村民小组20414个，涉及林农269.01万人，农户90.21万户。
在市委、市政府的高度重视和省林业厅的精心指导下，通过县、乡、村各级干部和广大群众历时两年多的共同努力，林改工作稳步推进，进展顺利，取得了比较明显的成效。全市有1498.5万亩山林已明晰了产权，占林地面积的96%；林地使用权宗地制图打证率97.9%，林地使用权证发证率97%；山林纠纷调处率97.5%。目前，该市林改工作已全面进入攻坚扫尾阶段，预计今年6月底前可基本结束明晰产权发证工作。
林改过程中，该市积极探索和总结了不少好的经验做法，概括起来主要有：（一）加强领导，高位推动。宜春市各级领导十分重视林改工作，始终把它作为一项中心工作来抓，切实加强领导。一是设立工作机构。
各级层层成立了由书记挂帅、行政领导负责，宣传、财政、信访、农业、土管、司法、民政、林业等成员单位组成的林改领导机构，坚持县、乡、村“三级书记”抓林改，一级抓一级，层层抓落实，形成了“党委统一领导、政府组织部署，林业部门加强指导、村组具体操作”的工作局面。全市10个县（市、区）中，由书记任林改领导小组组长的有8个，市（区）长任组长的有2个，乡镇一级基本上都由党委书记担任。
二是建立工作机制。建立了林改工作例会、情况调度、信息反馈、目标考核和奖惩激励等相关制度，推动了林改工作有序开展。三是落实工作责任制。
建立健全了林改工作责任制，层层签订责任状，并将林改工作与单位和个人年终考评直接挂钩。（二）依靠群众，顺应民意。各地充分尊重群众意愿，突出群众的主体地位，充分保证林农群众的知情权、参与权和决策权。一是加大宣传力度，把林改政策原原本本交给群众。
二是规范程序，严格坚持“二个2/3票决，四签两不准”制度，民主决策的原始依据全部按规定存档。三是在乡、村、组层层成立林改工作小组，扩大群众参与林改工作的层面。四是始终坚持“还权于民”，村组改革方案、收入分配方案等各项重大改革事项，由村民自己做决定、拿主意，并经村民会议或村民代表会议讨论通过后实施，避免了暗箱操作，赢得了广泛的群众基础。
（三）调处纠纷，维护稳定。该市从建立纠纷调处台帐、创新纠纷处理机制、强化纠纷调处队伍、落实纠纷调处责任制等方面着手，按照“矛盾化解在张榜之前、矛盾化解在票决之前，矛盾化解在发证之前”的思路，积极灵活应用行政调处方式，通过由“三老”（老党员、老干部、老同志）组成的林改理事会和由林业、政法干部组建的纠纷调处巡回组，取得较好成效。据统计，全市林改期间出现山林权属纠纷13114起，已调处12784起，占总数的97.5%；争议纠纷面积57.7万亩，已调处55.42万亩，占总面积的96%，维护了林区社会稳定。
二、集中民智，巩固成果，深入持久地抓好林权配套改革随着林改工作的不断深入，林业呈现出经营主体多元化、经营形式多样化、林权结构分散化的新格局，一些新的矛盾、新的问题也随之出现。为善始善终地抓好林权改革，使林改真正成为一项“民生工程”，该市全力以赴做好林改后续工作，做到研究在前、部署在前、实施在前，多措并举，深入持久地抓好林权制度配套改革。
（一）组建基层林业“三防”协会。根据分山到户后，林业经营管理分散，森林防火、防盗、防病虫害难的特点，该市制定下发了《关于推进基层林业“三防”体系建设的指导意见》，积极引导林区群众自筹资金、自主管理、自愿组建新型的民间联防护林组织。基层“三防”协会本着“互助、互惠、互利”、“群防群治、联防联治”的原则，不分所有制、不分行政区划，把以前少数人的责任转化为全社会的责任，让林农由被动变主动。
协会由林农组成管护队伍，长期巡山护林，被林农称为设在家门口的森林“110”。目前，该市拥有4000亩以上山林面积的村庄都建立了以防火为主的林业“三防”协会，全市共组建村级“三防”协会1310个，覆盖面达95%。
（二）实行森林火灾保险试点。为化解林业生产经营过程中的风险，增强林农抵御自然灾害、恢复生产的能力，该市坚持市场运作、自愿参保的方针，兼顾投保人缴费能力、保险公司风险承受能力，开展了低保额、低保费、保成本的森林火灾保险试点。
各县（市、区）选择山林经营者有较高投保积极性的1—2个乡（镇、场）进行试点，试点面积在1万亩以上。森林火灾保险期间，保险费由地方财政承担30%，林农承担70%。在试点取得成功的基础上，在全市全面推开。
（三）规范木竹经营市场，保障林农合法权益。林改前，有些地方木竹市场长期处于区域封锁、垄断经营状态，个别地方甚至规定木竹只能卖给指定的加工企业，严重损害了林农利益。随着林改的进行，宜春市各地切实采取措施，加强源头管理，严格木竹采伐操作程序，规范木竹经营。
一是建立林业产权交易中心，及时发布林地、林木交易信息，发挥林权证管理、森林资源评估、林权流转交易等社会化服务功能，规范市场交易行为，为林农与市场搭建平台。目前，该市已有4个县（市）建立了林业产权交易中心，并已正常运转。二是出台了《宜春市木竹经营市场管理暂行规定》等文件，规范木竹交易行为，完善木竹市场机制，使林农自主经营权得到保障，真正实现了“林农得大利、中间得小利、政府真让利”的利益分配格局。
（四）正确处理好生态保护与开发利用的关系。着力引导广大农民树立正确的生产观和消费观，着力建好山上“绿色银行”。一是在全市范围内禁伐天然阔叶林，相继出台了《关于禁伐天然阔叶树的若干意见》、《关于禁伐天然阔叶树的实施细则》，切实做到“山上禁伐、路上禁运、企业禁收”，大力加强天然阔叶树的保护力度。
二是全市按照“五统五放”的要求，对商品林和生态林实行分类经营、分类管理，着手编制了村级《森林经营方案》和农户《森林经营手册》，对采伐指标管理实行“五年早知道”，即将农户“十一五”期间的采伐指标按年度直接落实到山头地块和农户，充分体现了林农对林木的处置权，还了林农经营主体的地位。三是积极启动市、县两级地方公益林补偿机制，牢固树立“生态也是政绩”的思想理念。
四是积极筹建林业经济合作社。为解决广大林区分散经营、规模较小、交易不便及对接市场难等新问题，该市本着“政府引导、林农自愿、互助合作、风险共担、利益共享、股份分红”的原则，组建了资金、信息、技术和经营等各项服务为主要内容的林业经济合作社，并在奉新县4个村开展了林业合作社建设试点工作，取得了初步成效，受到了广大林农的普遍欢迎。三、构建和谐，整体推进，全面健康地促进林业可持续发展这次改革，对调整林业生产关系、维护农村稳定、构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义和深远的历史意义。
（一）减轻了农村负担，增加了林农收入。各县（市、区）严格执行“两取消、两调整、一规范”政策，减轻了林农负担。据统计，全市林改政策性让利和还利于民共1.288亿元，其中：林业部门年减收3397.7万元，各县（市、区）年减收9478.78万元。据调查，林改后林农销售1立方米杉木规格材比林改前可多得350元左右，销售1根毛竹比林改前可多得8—10元。
由此，林农从林改中年人均可直接增收156元，在一些重点林区乡镇林农收入的增加更为明显，山林已成为林农致富的“绿色银行”。（二）提高了社会资本投资林业的积极性。
林改以来该市造林、营林呈现以下特点：一是林农造林育林的积极性高涨，由过去“要我造林”向现在“我要造林”转变。如宜丰县涌现出10多户千亩以上造林大户。二是企业造林育林成为新景象，由过去向政府伸手要林到现在主动投资造林转变。
铜鼓县江桥竹业有限公司采用“公司+农户”的方式，无偿资助林农20万元，用于对4000亩竹林进行低改，获得同等条件下的毛竹优先收购权。三是民间资本投资林业迅速增长，由过去主要由政府投资向现在以民间资本为主转变。去冬今春，全市共造林47.4万亩，比林改前年均造林多出了23万亩，完成毛竹林低改20多万亩，其中民间投资占60%以上。四是林农资源管护意识明显增强，由过去粗放管护向现在精心护林转变。
不少林农在自愿、互助的基础上，自发成立了“三防”协会，森林火灾、盗伐滥伐现象明显减少，促进了林区秩序稳定。（三）促进了和谐林区建设。由于产权明晰，林区秩序日趋稳定，森林案件呈现大幅度下降之势。
据统计，2006年全市森林案件与林改前同比下降45%，森林火灾发生率、受灾率、控制率比近5年平均值分别下降85%、92%和50%，违章运输木材案件下降22%。森林案件的减少，确保了林区社会稳定和森林资源的安全，促进了林区和谐社会建设。（四）促进了基层民主政治建设。林权制度改革涉及千家万户的利益，各地坚持公开公正，尊重群众意愿，尊重历史事实，使得广大农民成为参与改革的主体。
在具体实施中，普遍按照《村民委员会组织法》规定的程序操作，由村民大会或村民代表大会表决通过，保证了广大林农对改革的知情权、参与权、决策权和监督权，做到了程序、方法、内容和结果“四公开”。有了林改这样的民主实践后，乡、村重大事项都依这套民主程序表决，与过去一切都由村干部说了算形成了鲜明对比，农民真正当家作主了，大大增强了基层的民主管理能力和执政基础。
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